(Công lý) - Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng nêu rõ, công trình Luật sửa đổi, bổ sung vài nhân tố của Bộ luật Hình sự (BLHS) được Chính phủ thiết kế theo quan điểm sửa đổi, bổ sung tối đa nhưng không khiến cho thay đổi chế độ lớn của BLHS.
Nội dung trên được Thứ trưởng Đinh Trung Tụng nêu tại Phiên họp toàn thể lần thứ 3, thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung một vài vấn đề của BLHS số 100/2015/QH13 của Ủy ban Tư pháp, diễn ra ngày 26/9.
Phiên họp có sự tham gia của thây mặt Túc trực Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của QH, Tòa án nhân dân vô thượng, Viện kiểm sát dân chúng vô thượng, các bộ, ngành can dự.
Chủ trì phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga nêu rõ: phiên thứ ba của Ủy ban sẽ tiến hành nhì nội dung cần thiết, thẩm tra công trình Luật sửa đổi, bổ sung vài vấn đề của BLHS số 100/2015/QH13 và công trình Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi). Đây là hai công trình luật quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới đời sống kinh tế- xã hội của tổ quốc, được dư luận thị trấn hội rất vồ cập.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga phát biểu tại phiên họp
Trưng bày Tờ trình của Chính phủ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một vài vấn đề của BLHS số 100/2015/QH13, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng nêu rõ: BLHS số 100/2015/QH13 được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 10 phê duyệt, có hiệu lực thực hiện trong khoảng ngày 1/7/2016. Tuy nhiên, trong quá trình khai triển thực hiện Nghị quyết số 109/2015/QH13 của Quốc hội về việc khai hành Bộ luật này, các tổ chức hữu quan đã nhận thấy và phản ảnh về một số sơ sót kỹ thuật, một vài qui định chưa có lí hoặc không dễ dàng áp dụng trong Bộ luật. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã lãnh đạo Ủy ban Tư pháp chủ trì phối phù hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án quần chúng tối cao, Viện Kiểm sát dân chúng tối cao và tập đoàn hữu quan khác bắt đầu rà soát cục bộ các qui định của BLHS và đề xuất phương thức khắc phục nhằm bảo đảm vận dụng thống nhất BLHS trong thực tiễn.
Sửa đổi nhưng không khiến thay đổi chính sách lớn của BLHS
Thứ trưởng Đinh Trung Tụng cho biết, hiện tại có 2 quan niệm sửa đổi, bổ sung BLHS. Bí quyết tiếp cận thứ nhất cho rằng, trên cơ sở kết quả kiểm tra và quy mô của một luật sửa đổi, bổ sung vài vấn đề của bộ luật thì nên xác định quan điểm là: sửa đổi, bổ sung ở mức tối đa các quy định của BLHS có lỗi khoa học đã được phát hiện và những nội dung rõ ràng là chưa hợp lý hoặc có thể không dễ dàng áp dụng trên thực tại liên quan đến vài chế độ cụ thể được thể hiện trong một vài điều luật của BLHS nhằm bảo đảm tính đồng bộ, hợp nhất và logic trong các luật pháp của BLHS, góp phần đảm bảo áp dụng thống nhất qui định cũng như đảm bảo các quyền và ích lợi hợp lí của công ty, tư nhân. Đồng thời, không khiến đổi mới những chính sách lớn của BLHS đã được Quốc hội Khóa XIII thông qua và không đặt ra yếu tố mới dẫn tới việc phải sửa đổi, bổ sung các luật khác đang được lùi hiệu lực chấp hành cùng BLHS. Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS cần phải tiếp diễn góp phần đáp ứng yêu cầu của thực tại chống chọi phòng, chống tội nhân.
Phương pháp tiếp cận thứ hai cho rằng, cần xác định quan điểm của công trình Luật này là khắc phục triệt để những điểm chưa hợp lý của BLHS, thậm chí là có thể sửa đổi cơ bản, vừa đủ Bộ luật, trong đó, khắc phục một cách đồng bộ các vấn đề can hệ đến việc lượng hóa các diễn biến mang tính định tính trong BLHS, nhất là các mức định lượng về hậu quả (tính mạng, sức khỏe, của cải) cũng như giải quyết một cách thức căn bản các nhân tố lý luận và thực tế liên quan tới những vấn đề mấu chốt là mối quan hệ giữa việc pháp luật bổn phận hình sự của pháp nhân thương mại với định nghĩa tội nhân, phân loại phạm nhân; mối quan hệ giữa bổn phận hình sự của pháp nhân thương nghiệp với bổn phận hình sự của tư nhân...
Về yếu tố này, Thứ trưởng Đinh Trung Tụng cũng nêu rõ, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số yếu tố của BLHS số 100 đã được Chính phủ thiết kế theo bí quyết tiếp cận thứ nhất. Cụ thể, dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung mức định lượng trong các sườn của 64 nhân tố luật nhằm đảm bảo sự nối tiếp giữa các mức định lượng trong các khung, giảm thiểu chồng chéo, trùng lặp, gây gian nan cho việc giải quyết tù đọng; trong đó có 49 yếu tố luật can dự đến mức định lượng về tỷ lệ thương tích, tổn hại cho sức khỏe và 15 nhân tố luật can dự tới các mức định lượng khác thuộc cáu thành một số phạm nhân về kinh tế, môi trường, ma túy, xâm phạm bình an công cộng, chơ vơ tự công cộng… Dự thảo Luật cũng sửa đổi, bổ sung mức hình phạt trong các sườn hình phạt của 12 nhân tố luật nhằm đảm bảo sự phân hóa rõ, hợp lý mức độ trách nhiệm giữa các trường thích hợp tội trạng khác nhau; sửa đổi, bổ sung một số yếu tố cấu thành của một số tù nhân để bảo đảm phù hợp với thực tại và một vài điều khoản thuộc phần Những qui định thông thường của BLHS để bảo đảm tính nhất quán trong chính sách xử lý, đảm bảo tính bao quát, toàn diện và thích hợp hơn với thực tế.
Thay mặt hàng ngũ phân tích Công trình Luật, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Luật đống ý khi nghĩ là đối với chính sách hình sự lớn, chính sách hình sự mới được đưa vào BLHS 2015 nếu như không ảnh hưởng do sai sót khoa học gây ra thì không đặt điều xem xét, sửa đổi lần này mà cần phải qua quá trình thực hiện để tổng kết, đánh giá mới xác định được tính hiệu quả và bắt đầu phân tích để sửa đổi, bổ sung”. Dự án Luật này chỉ tập trung sửa đổi những quy định rõ ràng có sai sót dẫn tới bỏ lọt phạm nhân hoặc tùy một thể trong vận dụng quy định hoặc thiếu nhất quán về chế độ hình sự…”, ông Luật nói.
Tất nhiên, Thượng tướng, Bộ trưởng Bộ Công an Tô Lâm nghĩ rằng, việc sửa đổi cần bảo đảm không để khoảng trống trong các qui định của luật pháp. Vì vậy, cần sửa đổi triệt để, tổng thể để phục vụ đòi hỏi thực tiễn, bởi hiện trạng vi phạm qui định bây giờ có thể nói là tràn lan, thông thường. “Sửa đổi, bổ sung 141 vấn đề (khoảng 33% số yếu tố của BLHS) thì không thể gọi là “một số điều” được, chưa kể 141 vấn đề này cũng chưa phải đã đích thực yên ổn tâm hoàn toàn”, Bộ trưởng cương trực nói.
Theo Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Công Hồng: Ví như chúng ta khiến cho kiểu “trăm hoa đua nở” thì khó đi đến hồi kết, không dễ dàng có thể phê duyệt được Công trình Luật chứ không nói tới một kỳ hay nhì kỳ. “Khuôn khổ sửa đổi, sửa cái gì? Cái gì xong khoát phải sửa, không sửa không được, cái gì có thể giảng nghĩa được, cái gì không cần sửa phải xác định rất rõ thì mới bám tham gia tiêu chí đó mà làm. Ví như không thì rất không dễ dàng giới hạn khuôn khổ”, ông Hồng nói.
Lý giải nguyên nhân phải sửa đến 141 vấn đề của BLHS 2015, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cho nhân thức vì sửa một lỗi can dự tới nhiều nhân tố luật. Thực tại có những nhân tố luật phải sửa đổi không phải do lỗi mà bổ sung phù hợp tình hình thực tiễn như bổ sung các chất ma túy mới nhận thấy hay việc giám định hàm lượng ma túy do các tổ chức tư pháp chưa hợp nhất, đề nghị đưa thẳng tham gia Luật.
Lưu ý về tuổi chịu nghĩa vụ hình sự
Theo Tờ trình của Chính phủ, khuôn khổ sửa đổi, bổ sung vài yếu tố của BLHS năm 2015 lần này liên quan tới 141 yếu tố, trong đó có 43 vấn đề sửa đổi về khoa học, 97 yếu tố sửa đổi về nội dung và huỷ bỏ 1 nhân tố. Theo đó, dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung mức định lượng, mức hình phạt trong các sườn hình phạt của một số vấn đề luật; bỏ Điều 292 qui định tội danh cung ứng dịch vụ phi pháp trên mạng máy tính, mạng viễn thông; sửa đổi, bổ sung yếu tố cấu thành của một số tội phạm luật pháp tại 44 nhân tố luật của BLHS năm 2015 để bảo đảm phù hợp với thực tại, phục vụ đòi hỏi chiến đấu phòng, chống phạm nhân. Cụ thể, bổ sung hành vi "cướp phá tài sản" tham gia cấu thành tội bạo loàn (Vấn đề 112) để giải quyết đối với hành vi phạm tội này mà theo BLHS 1999 thì đây là hành vi cấu thành tội hoạt động phỉ; bổ sung các chất ma túy mới nhận thấy (chất XLR-11 được tẩm ướp trong cỏ Mỹ và lá KHAT có chứa chất ma túy Cathinone) vào cấu thành tù hãm về ma túy; đồng thời bổ sung luật pháp về việc xác định hàm lượng để quy ra khối lượng hoặc thể tích các chất ma túy làm cơ sở vật chất cho việc xử lý hình sự… Dự thảo Luật cũng sửa đổi, bổ sung một vài qui định can hệ tới người chưa thành niên lỗi lầm và pháp nhân thương mại phạm tội.
Ủy ban Tư pháp của Quốc hội họp phiên cục bộ lần thứ ba
Về tuổi chịu trách nhiệm hình sự, khoản 2, Vấn đề 12 của dự thảo được sửa đổi theo hướng người từ đủ 14 tuổi tới dưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về tù hãm rất nguy hiểm do cố ý hoặc phạm nhân khác biệt nghiêm trọng thuộc một trong các tội danh cụ thể được đưa ra danh sách tại khoản 2, Nhân tố 12.
Chánh án Tòa án quần chúng Thị trấn Thủ đô Nguyễn Hữu Chính nêu thắc mắc về những căn cứ để liệt kê một số tội mà người trong khoảng đủ 14 đến 16 tuổi phải chịu nghĩa vụ hình sự và đề xuất ban biên soạn thảo làm cho rõ nội dung này. Đại biểu Nguyễn Đức Sáu đánh giá đây không còn thuần túy là lỗi về kỹ thuật nữa mà thuộc về chế độ hình sự đối với trẻ em. Đại biểu dẫn Luật trẻ thơ đã pháp luật tại Yếu tố 1: "Trẻ thơ là người dưới 16 tuổi" nhưng lại phải chịu nghĩa vụ hình sự kể cả những tù hãm ít hiểm nguy, hiểm nguy là trái với nguyên tắc bình thường trong khoảng trước tới nay xuyên suốt các BLHS đặt ra.
Bộ trưởng Tô Lâm yêu cầu cân nhắc quy định về tuổi chịu nghĩa vụ hình sự để đảm bảo tính phòng đề phòng, ngăn chặn tù hãm trong bối cảnh phạm nhân trong thanh, thiếu niên đang ở mức báo động như hiện thời. Bộ trưởng nói: "Phải nghĩ đến việc chặn đứng, ngăn phòng ngừa tù hãm. Tù nhân vị thành niên, tù túng trong thanh, thiếu niên đang ở mức báo động. Tù đọng từ 18 đến 30 tuổi choán gần 80% số lượng tội nhân. Việc ngăn đề phòng tội phạm ở chỗ này rất quan trọng, đặc biệt là dưới 18 tuổi".
Cân nhắc thời gian duyệt công trình Luật
Một vấn đề nhận được phổ quát sự ân cần của các đại biểu tại Phiên họp là thời điểm trình Quốc hội xem xét chuẩn y công trình Luật. Theo Tờ trình của Chính phủ, Công trình Luật sẽ được trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ nhì (04 tuần 10/2016).
Dẫn quan niệm của đội ngũ phân tích về Dự án Luật, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Luật cho nhân thức, BLHS 1999 được Quốc hội cho ý kiến và duyệt y phổ quát lần trong thời điểm 7 năm chuẩn bị, trong khi đó, tổng thời gian trong khoảng khi Quốc hội cho quan điểm tới khi duyệt BLHS 2015 chỉ khoảng 6 04 tuần. Đây chính là một trong các xuất xứ cơ bản dẫn tới sai sót BLHS 2015 và phải sửa đổi, bổ sung vài điều.
Mặt khác, Công trình Luật bao gồm tất cả yếu tố can dự tới sửa đổi, bổ sung 141 yếu tố của BLHS 2015 và qua tiếp tục kiểm tra, Túc trực Ủy ban Tư pháp thấy còn vài yếu tố luật cần phải để ý sửa đổi. Đây là nhân tố lớn, can hệ đến điều hành nhà nước chuyên lĩnh vực, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu kỹ càng, tham vấn các chuyên gia cả về lý luận và thực tiễn… vì vậy phải có thời gian, vật chất cần thiết mới khiến cho tốt được.
“Để bảo đảm cẩn trọng, tránh việc sau khi sửa đổi, bổ sung vẫn còn phát hiện những sơ sót ảnh hưởng tới tính thống nhất của BLHS và đảm bảo chất lượng của dự thảo luật. Đề xuất Ủy ban Tư pháp lên tiếng Ủy ban Thường vụ trình Quốc hội xem xét chuẩn y phê duyệt Công trình Luật tại 2 kỳ họp”.
Ông Dương Ngọc Hải, Viện trưởng Viện Kiểm sát dân chúng TP. Hồ Chí Minh, thành viên Ủy ban Tư pháp cũng phân bua khiếp sợ, trong thời điểm ngắn rà soát đã phát hiện sơ sót tại 141 điều. Ví như chúng ta có thời gian dài hơn thì rất có thể còn phát hiện sai sót nữa, không giới hạn ở 141 yếu tố. “Chuẩn y ngay tại kỳ họp này có thể chúng ta không yên ổn tâm, nếu đưa tham gia vận dụng lại tiếp diễn nhận thấy sơ sót thì việc sửa càng khó khăn hơn”, ông Hải nêu quan điểm.
Đồng quan niệm, ông Phạm Đình Cúc, Ủy viên Ủy ban Tư pháp nghĩ là ví như duyệt Dự án Luật tại kỳ họp thứ 2 là quá gấp, không đủ cả về thời gian và khả năng.
Dĩ nhiên, Chánh Văn phòng, Ủy viên Thường trực Ban Chỉ huy Cải cách Tư pháp Trung ương Trịnh Xuân Toản lại nghĩ là, không nên kéo dài thời điểm thông qua Bộ luật này tới 2 kỳ họp, nhằm phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tù nhân.
Tham khảo thêm: váy ngủ gợi cảm triumph
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét